但是，任何公平都是一个相对的概念，如果简单地用一把尺子--考试分数--衡量所有人，就有可能造成新的不公平。由于长期的历史原因，我国教育与经济社会的发展一样，存在着严重的不平衡。在广大的农村地区、贫困地区和少数民族地区，教育还相对不发达，受教育的机会和条件远远不如城市。如果简单地以同一个分数线录取全国的学生，那么这些相对落后地区的孩子在事实上就无法获得公平的机会，高考不但不能起到阻止贫困代际传递的作用，而且会加剧地区间、城乡间的不平等。所以高考制度恢复之后，首先确立的一条原则就是按省划线，这保证了不同发展水平地区的相对公平。在“十二五”期间，开始每年在全国普通高校招生年度计划总增量中安排1万名左右的本科招生计划，面向集中连片特殊困难地区参加全国统考的考生，实行定向招生，生源范围为国务院确定的21个省(区、市)的680个贫困县(国家发展改革委、财政部、教育部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办等五部委，2012)。

2014年，国务院在《实施意见》中明确提出，要“改进招生计划分配方式”(国务院，2014)。该文件指出，招生计划在分配上要综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，提高中西部地区和人口大省的高考录取率;同时要继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生，增加农村学生上重点高校的人数。另外，为了使部分弱势群体的利益得到保护，招生录取政策规定适当向“烈士子女，边疆、山区、牧区、少数民族聚集地区少数民族考生，归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生，自主退役士兵以及在服役期间荣立二等功(含)以上或被大军区(含)以上单位授予荣誉称号的退役军人”等五大群体适当倾斜。2017年教育部发布了《关于做好2017年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》，提出:“进一步促进高等教育区域和城乡入学机会公平，确保省级高考录取率差距进一步缩小，确保重点高校招收学生人数进一步增加，确保中央部委所属高校本科生招生总规模和投放到各省份的招生计划总量不降低，确保实现国家年度高等教育事业发展宏观管理目标。”(教育部，2017)这些政策受到了社会各方面的拥护。

(三) 怎样高效地选拔人才

高考录取的效率表现为投入少，效果好，招考过程简便易行，选拔结果相对公正合理。任何一种人才选拔制度，不管程序多么公平，如果选拔效率低下，在一定的时间内不能有效地实现人才甄别的目的，都不能称之为成功的考试招生制度。统一考试、集中录取，采取网络阅卷系统以及实行平行志愿制度等措施，大大提升了人才选拔的效率。

统一考试，集中录取。大规模统一考试效率较高，可以节省大量的人力、物力、财力。相对于统一招考而言, 单独招考在命题、考务、评卷、录取等各个环节上的工作量都大为增加。我国幅员辽阔，高考报考人数基数大，考生东奔西跑参加考试十分不便，经济负担重，而且效率低下。另一方面，与统一考试相比，单独招考的命题水平和考试质量难以控制，考试的权威性、科学性将受到极大挑战。在当前的国情下，统一考试、集中录取的模式仍是最高效和合理的办法。当然，集中统一考试也存在风险高、学生选择空间小、高校自主权发挥受到限制等问题。在网络化日益普及的环境下，如何在这两者之间找到更好的结合点是需要认真研究的问题。

网络阅卷系统。所谓网络阅卷系统，是指以网络技术和电子扫描技术为依托，实现客观题自动阅卷、主观题网上评卷的一种现代计算机阅卷系统。为了提升阅卷效率，提高阅卷质量，2002年，广东省在全国率先进行网上阅卷试验，到2004年，全国已经有15个省(区、市)实行计算机网上阅卷。使用网络阅卷系统可以大大减少阅卷过程中试卷的装订、搬运、分发、保管等管理工作。由于网络阅卷系统以计算机技术为依托，流水作业，使阅卷摆脱了传统手工作业的方式，评卷教师阅卷或批注只需点击鼠标进行简单操作，加分、登分、统计由系统自动完成，因此大幅提高了阅卷效率。实时的进度与质量监控功能确保及时把握评卷进度与评卷质量，避免了漏评、错评的现象发生，阅卷质量大幅提高。

平行志愿。在实施平行志愿前，因志愿填报的信息不完整、不对称等因素，“高分低录”“高分落榜”等事件频繁发生，不少高分考生因此滑落到下一个录取批次甚至最终落榜，于是后来就有了“考得好不如填得好”这样的调侃。这种志愿填报制度使很多考生不能选择自己心仪的高校，无法保障考生自主选择高校的权利。另一方面，高等院校在招生时也频现“大小年”现象，部分热门高校或专业填报过于集中等问题严重，其背后的根本原因是高考录取志愿设置上的不合理，导致了人才选拔效率和质量的降低。2008年，教育部在湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁6个省区实行平行志愿投档录取模式的试点改革，实践证明，实行平行志愿投档模式，可以有效降低考生志愿填报风险。在试点成功的基础上，2009年又新增了10个省区进行改革试点，平行志愿投档模式进一步在全国推广。平行志愿有效减少了“高分落榜”的现象，降低了高分考生的志愿填报风险，提高了人才录取选拔的效率和质量，当然，它也带来了学校生源差距和学校差距进一步扩大的问题。

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